Депутаты пытаются решить проблему неиспользуемых земель.
Земельные участки, которые используются собственником не по назначению или не используются вовсе, вероятно, будут изыматься у хозяев и продаваться с публичных торгов. Соответствующий законопроект вчера был внесен в Госдуму.
Проблема с неиспользуемыми землями пока не решается. По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в стране не используется более 700 тыс. гектаров, в основном из состава земель сельхозназначения.
Хотя законодательство позволяет изымать неиспользуемые земли, на практике норма не работает. Это относится как к землям сельхозназначения, так и к предназначенным для строительства.
Причина в том, что законодательно так и не определено, когда должно начинаться использование земельного участка по целевому назначению — с даты предоставления земельного участка или с даты получения разрешения на строительство. Кроме того, не установлено, когда в данном случае обязанность использования по целевому назначению считается исполненной — с даты начала строительных работ, даты введения объекта в эксплуатацию или с даты регистрации права на объект недвижимости.
Что касается вопроса изъятия земель сельхозназначения, то, как сказано в пояснительной записке к законопроекту, во-первых, до сих пор не разработаны правила рационального использования земель, а во-вторых, из содержания статей, устанавливающих основания для изъятия участков, непонятно, что такое «грубое нарушение правил землепользования», что следует считать «существенным снижением плодородия» и т. п.
В результате за 2005 год в отношении неиспользования земельных участков физическими и юридическими лицами было выявлено 9935 нарушений земельного законодательства. Но оформлено и передано на рассмотрение было лишь 444 протокола по нарушениям земельного законодательства, а к административной ответственности было привлечено всего 362 лица.
По словам автора законопроекта — председателя комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартина Шаккума, новый документ должен стимулировать собственников, землепользователей, землевладельцев к использованию земельных участков по целевому назначению. Законопроект предполагает, что участок «может быть изъят у собственника, если использование земельного участка осуществляется с грубым нарушением правового режима земель».
Эксперты считают, впрочем, что инициатива не сильно изменит положение. По мнению управляющего партнера «Мегаполис Лигал» Елены Лебедевой, по-прежнему непонятно, как будет определяться, с какого момента не используется земля, и кто будет определять, что она не используется. Неясен и порядок проведения торгов. «В итоге возникают сомнения, не будет ли новая законодательная инициатива способствовать рейдерскому захвату земель?» — опасается Елена Лебедева.
Марина Соколовская
«Газета», №198 от 21 октября 2009 г.
