«Необходимо прививать вкус к правовой культуре, законопослушанию, уважению к правам других, включая такое важное, как право собственности».
Д. А. Медведев «Россия, вперёд!»

Примечание. В Государственную думу РФ законопроект не вносился.

Проект

Министерства регионального развития

Российской Федерации

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 16, ст. 1801; 2000, № 48, ст. 4632; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 50, ст.4855; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2006, № 27, ст. 2881; 2007, № 27, ст. 3213, № 48, ст. 5812; 2008, № 20, ст. 2251; 2009, № 1, ст.17) следующие изменения:

1) абзацы второй, третий и четвертый статьи 1 изложить в следующей редакции:

«садовый земельный участок — земельный участок, предназначенный для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, на котором могут размещаться хозяйственные строения и сооружения, не предназначенные для проживания граждан;

огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур,  на котором могут размещаться хозяйственные (вспомогательные)  сооружения, не предназначенные для проживания граждан;

дачный земельный участок – земельный участок, предназначенный для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, на котором могут размещаться индивидуальный жилой дом, а также не предназначенные для проживания хозяйственные строения и сооружения;»;

2) абзац 1 пункта 2 статьи 11 изложить в следующей редакции:

«2. Фонды взаимного кредитования создаются в целях предоставления кредитов на строительство и ремонт предусмотренных настоящим Федеральным законом хозяйственных строений и сооружений, не предназначенных для проживания граждан, индивидуальных жилых домов, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, а также благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков. Кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования.».

3) абзац 1 пункта 3 статьи 11 изложить в следующей редакции:

«2. Фонды проката создаются садоводами, огородниками и дачниками в целях обеспечения учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современными средствами производства, применяемыми при строительстве и ремонте хозяйственных строений и сооружений, не предназначенных для проживания граждан, индивидуальных жилых домов, благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных земельных участков.

4) наименование главы III изложить в следующей редакции:

«Глава III. Особенности определения разрешенного использования земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства».

5) статью 12 изложить в следующей редакции:

«Статья 12. Особенности зонирования территории для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства

1. В территориальные зоны, предусматривающие использование земельных участков в качестве садовых, огородных и дачных земельных участков не должны включаться:

особо ценные земли;

земли особо охраняемых территорий;

земли, зарезервированные для государственных или муниципальных нужд;

земли с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими вредными воздействиями, вызвавшими деградацию земель.

2. В целях ведения огородного хозяйства допускается предоставление земельных участков из земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, вне зависимости от их установленного разрешенного использования, при условии предоставления таких участков в аренду на срок, не превышающий срок резервирования земель.

3. Разрешенное использование садовых, огородных и дачных земельных участков устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом их целевого назначения.

4. Границы территориальной зоны, предусматривающей ведение дачного хозяйства, должны находиться в границах населенных пунктов.

Территориальные зоны, предусматривающей использование земельных участков в качестве садовых или огородных, считаются зонами, занятыми объектами сельскохозяйственного назначения.»;

6) пункт 4 статьи 14 изложить в следующей редакции:

«4. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельный участок предоставляется такому объединению в безвозмездное срочное пользование в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

После утверждения проекта планировки и проекта межевания территории составляющей вышеуказанный земельный участок, заинтересованные члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обеспечивают проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, закрепленных за ними на основании решения названного объединения граждан.

В отношении земельных участков, предоставленных огородническому некоммерческому объединению, утверждение проекта планировки территории не требуется.

Образованные земельные участки предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату или, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бесплатно.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Плата за предоставление данного земельного участка определяется органом, предусмотренным пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, предоставленный садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, ограничен в обороте, предоставление данного земельного участка, осуществляется на условиях аренды.»;

7) статью 15 признать утратившей силу;

8) подпункт 4 пункта 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«14) осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными актами законодательства Российской Федерации строительство и реконструкцию индивидуальных жилых домов на дачных земельных участках, а также не предназначенных для проживания хозяйственных строений и сооружений на дачных, садовых и огородных земельных участках;»

9) главу VII признать утратившей силу;

10) в подпункте 6 пункта 4 статьи 35 слова «жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений» заменить словами «индивидуальных жилых домов, а также не предназначенных для проживания хозяйственных строений и сооружений»;

11) в пункте 4 статьи 36 слова «жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений» заменить словами «индивидуальных жилых домов, а также не предназначенных для проживания хозяйственных строений и сооружений».

Примечание. В Государственную думу РФ законопроект не вносился.

Проект

Министерства регионального развития

Российской Федерации

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 16, ст. 1801; 2000, № 48, ст. 4632; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 50, ст.4855; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2006, № 27, ст. 2881; 2007, № 27, ст. 3213, № 48, ст. 5812; 2008, № 20, ст. 2251; 2009, № 1, ст.17) следующие изменения:

1) абзацы второй, третий и четвертый статьи 1 изложить в следующей редакции:

«садовый земельный участок — земельный участок, предназначенный для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, на котором могут размещаться хозяйственные строения и сооружения, не предназначенные для проживания граждан;

огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур,  на котором могут размещаться хозяйственные (вспомогательные)  сооружения, не предназначенные для проживания граждан;

дачный земельный участок – земельный участок, предназначенный для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, на котором могут размещаться индивидуальный жилой дом, а также не предназначенные для проживания хозяйственные строения и сооружения;»;

2) абзац 1 пункта 2 статьи 11 изложить в следующей редакции:

«2. Фонды взаимного кредитования создаются в целях предоставления кредитов на строительство и ремонт предусмотренных настоящим Федеральным законом хозяйственных строений и сооружений, не предназначенных для проживания граждан, индивидуальных жилых домов, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, а также благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков. Кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования.».

3) абзац 1 пункта 3 статьи 11 изложить в следующей редакции:

«2. Фонды проката создаются садоводами, огородниками и дачниками в целях обеспечения учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современными средствами производства, применяемыми при строительстве и ремонте хозяйственных строений и сооружений, не предназначенных для проживания граждан, индивидуальных жилых домов, благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных земельных участков.

4) наименование главы III изложить в следующей редакции:

«Глава III. Особенности определения разрешенного использования земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства».

5) статью 12 изложить в следующей редакции:

«Статья 12. Особенности зонирования территории для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства

1. В территориальные зоны, предусматривающие использование земельных участков в качестве садовых, огородных и дачных земельных участков не должны включаться:

особо ценные земли;

земли особо охраняемых территорий;

земли, зарезервированные для государственных или муниципальных нужд;

земли с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими вредными воздействиями, вызвавшими деградацию земель.

2. В целях ведения огородного хозяйства допускается предоставление земельных участков из земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, вне зависимости от их установленного разрешенного использования, при условии предоставления таких участков в аренду на срок, не превышающий срок резервирования земель.

3. Разрешенное использование садовых, огородных и дачных земельных участков устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом их целевого назначения.

4. Границы территориальной зоны, предусматривающей ведение дачного хозяйства, должны находиться в границах населенных пунктов.

Территориальные зоны, предусматривающей использование земельных участков в качестве садовых или огородных, считаются зонами, занятыми объектами сельскохозяйственного назначения.»;

6) пункт 4 статьи 14 изложить в следующей редакции:

«4. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельный участок предоставляется такому объединению в безвозмездное срочное пользование в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

После утверждения проекта планировки и проекта межевания территории составляющей вышеуказанный земельный участок, заинтересованные члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обеспечивают проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, закрепленных за ними на основании решения названного объединения граждан.

В отношении земельных участков, предоставленных огородническому некоммерческому объединению, утверждение проекта планировки территории не требуется.

Образованные земельные участки предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату или, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бесплатно.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Плата за предоставление данного земельного участка определяется органом, предусмотренным пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, предоставленный садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, ограничен в обороте, предоставление данного земельного участка, осуществляется на условиях аренды.»;

7) статью 15 признать утратившей силу;

8) подпункт 4 пункта 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«14) осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными актами законодательства Российской Федерации строительство и реконструкцию индивидуальных жилых домов на дачных земельных участках, а также не предназначенных для проживания хозяйственных строений и сооружений на дачных, садовых и огородных земельных участках;»

9) главу VII признать утратившей силу;

10) в подпункте 6 пункта 4 статьи 35 слова «жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений» заменить словами «индивидуальных жилых домов, а также не предназначенных для проживания хозяйственных строений и сооружений»;

11) в пункте 4 статьи 36 слова «жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений» заменить словами «индивидуальных жилых домов, а также не предназначенных для проживания хозяйственных строений и сооружений».

Статья 2

Статья 2

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации  (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 1, ст.17; № 30, ст.3128; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5417; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3597) следующие изменения:

1) пункт 4 статьи 11.4 изложить в следующей редакции:

«4. Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по межеванию территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).»;

2) в пункте 7 статьи 27 слова «и дачного» исключить;

3) в пункте 1 статьи 33:

слова «дачного строительства,» исключить;

после слов «индивидуального жилищного строительства» дополнить словами «, а также дачного хозяйства»;

4) в наименовании и пункте 3 статьи 81слова «,огородничества и дачного строительства» заменить словами «и огородничества»;

5) в статье 85:

пункт 5 дополнить словами следующего содержания:

«В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства.»;

пункт 11 дополнить абзацем следующего содержания:

«В состав зон занятых объектами сельскохозяйственного назначения, на землях населенных пунктов могут включаться земельные участки, предназначенные для ведения огородничества и садоводства.».

Статьи 3 — 9

Статья 3

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-Ф3 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 (частх 1), ст. 116; 2005, № 30 (чаёть 2), ст. 3128; 2006, № 1, ст. 10, ст.21, № 52, ст. 5498; 2007, № 31, ст. 4012; № 50, ст.6237; 2008, № 20, ст. 2260; № 30, ст.3604) следующие изменения:

1) в статье 35:

в части 3 слова «садоводства и» исключить;

абзац 1 части 9 изложить в следующей редакции:

«9. В состав зон сельскохозяйственного использования включаются:»;

в пункте 2 части 9:

слова «дачного хозяйства, садоводства,» исключить;

после слов «личного подсобного хозяйства,» дополнить словами «а также земельными участками, предназначенными для ведения огородничества и садоводства.»;

в части 10:

слова «дачного хозяйства, садоводства,» исключить;

после слов «сельского хозяйства,» дополнить словами «земельными участками, предназначенными для ведения огородничества и садоводства.»;

2) в пункте 1 части 17 статьи 51 слова «предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства» заменить словами «предназначенном для ведения огородничества, а также садоводства или дачного хозяйства, за исключением случаев строительства на дачных земельных участках индивидуальных жилых домов».

Статья 4

В пункте 13 статьи 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации  (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.08.2000, № 32, ст. 3340, 01.01.2001, № 1 (часть II), ст. 18) слова «дачного строительства» заменить словами «дачного хозяйства».

Статья 5

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3018; 2003, № 28, ст. 2882; 2005, № 30 , ст. 3098) слова «и дачного» исключить.

Статья 6

В пункте 4 статьи 5 Закона от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 16.07.2001, № 29, ст. 2953, 02.07.2007, № 27, ст. 3213) слова «дачного строительства» заменить словами «дачного хозяйства».

Статья 7

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 20.01.1997, № 3, ст. 349, 02.07.2007, № 27, ст. 3213) слова «дачного строительства» заменить словами «дачного хозяйства».

Статья 8

Садовые земельные участки, которые находятся в границах населенных пунктов и на которых размещены индивидуальные жилые дома либо осуществляется их строительство, должны быть отнесены к дачным земельным участкам и включены в состав жилых зон в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С 1 января 2011 года предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков осуществляется в порядке, установленном настоящим федеральным законом.

До 1 января 2015 года выдача разрешения на строительство не требуется в отношении индивидуальных жилых домов, строительство которых началось до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 9

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

Указанный проект федерального закона разработан в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» от 14 апреля 2008 г. № 7-П.

В соответствии с указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федераций статьей 1 проекта федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огороднических и дачных земельных участков» (далее - законопроект) вносятся изменения в Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определений «садовый земельный участок», «дачный земельный участок» и «огородный земельный участок» в части их целевого назначения и разрешенного использования.

В целях приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации законопроектом вносятся изменения в статью 12 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части планирования использования земельных участков в качестве садовых, огороднических и дачных земельных участков, исключаются из данного Федерального закона противоречащие указанным кодексам положения по вопросам предоставления указанных земельных участков, организации их застройки, а также уточняется, на землях каких категорий они могут находиться садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Законопроектом вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Закон от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федеральный закон от 9 января 1997 года  № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»  в части уточнения его норм с учетом вносимых изменений в Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Статьей 3 законопроекта вносятся изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части регулирования дачного строительства наравне с индивидуальным жилищным строительством.

Кроме того, статьей 4 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях приведения данного Закона в соответствие с законопроектом, которым не предусматривается выделение земельных участков для дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

Финансово-экономическое обоснование

Принятие и дальнейшая реализация федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огороднических и дачных земельных участков» дополнительных расходов бюджетных средств не потребуют.

Перечень

федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи проекта федерального закона «О внесении изменений законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огороднических и дачных земельных участков»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огороднических и дачных земельных участков» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Перечень

нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием  проекта федерального закона «О внесении изменений законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огороднических и дачных земельных участков»

Внести изменение в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Срок исполнения – в трех месячный срок после вступления в силу федерального закона «О внесении изменений законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огороднических и дачных земельных участков».

Исполнитель – Министерство регионального развития Российской Федерации.