АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
630102, город Новосибирск, улица Нижегородская, 6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Новосибирск
ДЕЛО № А45-3531/2007
«08» июля 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2009 г.
В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2009 г.
Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Черновой О. В., судей Емельяновой Г. М., Поляковой В. А., при ведении протокола судебного заседания судьей Черновой О. В. рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, кабинет № 511 дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Приморье» к заинтересованному лицу мэрии г. Новосибирска,
третьи лица:
1. Администрация муниципального образования Морского сельсовета Новосибирского района;
2. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость);
3. Администрация Советского района г. Новосибирска;
4. Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Советский Инвестстрой»;
5. Администрация Новосибирского района Новосибирской области;
6. Муниципальное учреждение г.Новосибирска «Горзеленхоз»;
о признании недействительным ненормативного акта при участии представителей сторон:
от заявителя: Осипов О. Ю. по доверенности от 05.05.2009 г., Вавиленко В. А. (паспорт 50 02 908917 выдан УВД Новосибирского района Новосибирской области 30.01.2002);
от заинтересованного лица: Соломатина А. С. по доверенности от 11.01.2009 г.;
от третьих лиц:
1. Не явился (извещен);
2. Не явился (извещен);
3. Не явился (извещен);
4. Воронов Д. П. (паспорт 50 03 637893 выдан ОВД Советского района г. Новосибирска 23.12.2002), директор, приказ № 59-к от 15.07.2004г.;
5. Не явился (извещен);
6. Гасилина О. В. по доверенности № 36-д от 06.05.2009 г.
Заявитель — садоводческое некоммерческое товарищество «Приморье» (далее СНТ»Приморье») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным распоряжения мэрии г.Новосибирска от 26.09.2005 г. № 7203-р «О предварительном согласовании Муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной застройки по улице Софийской».
Решением арбитражного суда Новосибирской области от 16.07.2007 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда Новосибирской области от 17.10.2007 г. в удовлетворении заявленного требования садоводческому некоммерческому товариществу «Приморье» отказано. Арбитражный суд исходил из того, что факт пользования СНТ «Приморье» земельным участком не доказан.
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.02.2008 г. судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением арбитражного суда Новосибирской области от 11.08.2008 г., оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 г. СНТ «Приморье» отказано в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.03.2009 г. судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в коллегиальном составе судей.
В судебном заседании заявитель поддержал свои доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснения, имеющихся в материалах дела.
Заинтересованное лицо — Мэрия г. Новосибирска не согласно с заявленными требованиями заявителя, считает распоряжение от 26.09.2006 г. №7203-р законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо — МУП «Советский Инвестстрой» не согласен с доводами заявителя, поддерживает позицию заинтересованного лица, считает, что все необходимые разрешения для строительства малоэтажной жилой застройки на спорном земельном участке у него имеются.
Третье лицо — МУ «Горзеленхоз» пояснил, что спорный земельный участок площадью 0,21 га относится в городским лесам, что подтверждается планом парколесоустройства в городских лесах г.Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г.Новосибирска от 30.12.2004 г. № 1475. В иную категорию земель перевод не спорного земельного участка не осуществлялся.
От администрации муниципального образования Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Третьи лица — Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Администрация Советского района г. Новосибирска, Администрация Новосибирского района Новосибирской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения спора по последнему известному суду адресу, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыва и возражение на заявление не представили.
В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие надлежаще уведомленных третьих лиц.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд
УСТАНОВИЛ:
26.09.2005 г. мэрий г.Новосибирска было вынесено распоряжение № 7203-р «О предварительном согласовании МУП г.Новосибирска «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки по ул. Софийской в Советском районе». Указанным распоряжением были утверждены проекты границ земельного участка из земель поселений площадью 2,7429 га для малоэтажной жилой застройки по ул. Софийская в Советском районе, акт о выборе земельного участка, а также предварительно согласовано МУП «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки.
Заявитель не согласен с вынесенным распоряжением мэрии г. Новосибирска и обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом установлено, что согласно решению Новосибирского районного Совета народных депутатов № 210 от 16.05.1991 г. разрешено изъять из земель гослесфонда Бердского спецмехлесхоза земельный участок площадью 2,0 га прогалины сроком на три года и отвести его во временное пользование исполкому Морского сельсовета Совета народных депутатов для коллективного огородничества жителей дома санатория-профилактория «Приморье».
В 1994 году было образовано СНТ «Приморье», которое зарегистрировано Новосибирским областным Советом садоводов 02.03.2004 г., в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 1055475039454 от 08.11.2005 г.
До настоящего времени члены СНТ «Приморье» — физические лица фактически пользуются указанным земельным участок для коллективного огородничества, так как являются сельскими жителями.
На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» СНТ «Приморье» начало проводить землеустроительные работы для получения кадастрового номера земельного участка и оформления правоустанавливающих документов на землю. Однако, в связи с тем, что МУП г. Новосибирска «Советский Инвестстрой» был выделен спорный земельный участок для строительства малоэтажной жилой застройки, в оформлении документов было отказано, что подтверждается письмом главы администрации Советского района г. Новосибирска от 13.05.2004 г., письмом начальника главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска от 29.05.2006 г. согласно которых членам СНТ «Приморье» было предписано не осуществлять посадки, в связи с предполагаемым началом строительных работ.
В соответствии с п. 1.2.1 Устава СНТ «Приморье» создано с целью реализации прав членов товарищества на получение садовых земельных участков, владения, пользования и распоряжения ими, выращивания различных сельскохозяйственных культур, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение нарушило права и законные интересы членов СНТ «Приморье», создало препятствия для осуществления ими уставной деятельности.
При таких обстоятельствах довод заинтересованного лица о том, что заявителем не указано какие права и законные интересы нарушены оспариваемым распоряжением, судом не принимается. При этом судом учитывается тот факт, что заявитель неоднократно обращался в органы местного самоуправления и другие государственные структуры для урегулирования прав членов СНТ «Приморье» на спорный земельный участок, выделенный для организации садоводства и огородничества и ему давались различные ответы, подтверждающие их права на земельный участок.
Так о том, что ежегодно в аренду будет предоставляться указанный участок следует из письма главы муниципального образования Морского сельсовета В. И. Волобуева (т. 1 л. д. 30), а также согласно письма руководителя департамента имущества и земельных отношений мэрии г.Новосибирска от 21.04.2004 Лемайкиным В. И. пункт 1.3 решения комиссии не является препятствием в оформлении прав на земельный участок на ближайщую перспективу.
В ст. 35 Градостроительного кодекса РФ указаны виды и состав территориальных зон, в том числе зоны рекреационного назначения и зоны особо охраняемых территорий. К зонам рекреационного наз начения относятся зоны в границах территорий, занятых городскими лесами.
В силу пп. 3 п. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.
Согласно п. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии со ст. 21, 105 Лесного кодекса РФ в лесных зонах, лесопарках запрещается размещение объектов капитального строительства и участки, расположенные в городских лесах не могут быть использованы под индивидуальную жилую застройку.
Согласно справке Западно-Сибирского филиала государственной инвентаризации лесов ФГУП «Запсиблеспроект» от 04.08.2008 № 06/1672 земельный участок площадью 2,7429 га, предоставленный для жилой застройки, расположен на землях города Новосибирска, в том числе на площади 0,19 га, находится участок городских лесов (часть выдела 18 квартала 75 Первомайского лесничества) (т. 3 л. д. 143-144).
МУ «Горзеленхоз» письмом от 14.05.2008 № 25 подтвердило, что выдел 18 квартала 75 входит в состав городских лесов, информации, связанной с застройкой МУП «Советский Инвестстрой» не имеет (т. 3 л. д. 146).
В судебном заседании представитель МУ «Горзеленхоз» также подтвердила указанную информацию, предоставив проект парколесоустройства в городских лесах г.Новосибирска, утвержденных постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.12.2004 № 1475, в котором установлено, что часть спорного земельного участка площадью 0,19 га относится к городским лесам.
Перевод спорного земельного участка из земель лесного фонда в другую категорию земель в порядке, установленном п. 4 ст. 101 Земельного кодекса РФ не производился и у третьего лица отсутствует такая информация.
Также представитель МУ « Горзеленхоза» пояснила, что согласно п. 2.5.2 проект парколесоустройства в городских лесах г.Новосибирска с учетом генерального плана перспективной застройки часть городских лесов будет отдана под зону городской застройки. На момент вынесения оспариваемого распоряжения в 2005 году оспариваемый земельный участок входил в зону городских лесов.
Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:0034 от 06.07.2006 г. земельный участок относится к землям поселений. Оснований перевода указанного участка в иную категорию не представлено.
Заинтересованным лицом не было представлено доказательств, свидетельствующих о переводе земельного участка, относящегося к городским лесам в иную категорию земли поселений.
Третье лицо — МУП «Советский Инвестстрой» в судебное заседании в обоснование своей позиции ссылался на то, что на момент выделения земельного участка отсутствовала информация о том, что данный земельный участок входил в состав городских лесов, что подтверждается согласованием с Росприроднадзором 21.09.2005 г.и считает, что мэрия г. Новосибирска имеет право произвести перевод земель из одной категории в другую. Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент издания оспариваемо го распоряжения мэрии г. Новосибирска был осуществлен перевод земель из одной категории в другую, в суд не представлено.
Письмом от 18.05.2008 г. Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости (т. 3 л. д. 45) следует, что спорный земельный участок был отведен во временное пользование на три года для коллективного огородничества жителей дома санатория-профилактория «Приморье» из земель лесного фонда. Перевод в другую категорию земель не производилось.
Довод третьего лиц — МУП «Советский Инвестстрой» о том, что при выделении земельного участка для строительства указанный земельный участок не относится к городским лесам, что подтверждается согласованием 23.08.2004 г. с главным лесничим Палигиным Н. Л. (т. 3 л. д. 7) судом не принимается, в качестве надлежащего доказательства, так как носит противоречивый характер. Исходя из письма МУ «Горзеленхоза» от 14.05.2008 подписанного директором Е. Б. Николаенко (т. 3 л. д. 146). часть земельного участка, на котором находится СНТ «Приморье» площадью 0,3 га входит в состав городских лесов (квартал 75, выдел 18). Информации, связанной с застройкой МУ «Советский Инвестстрой» МУ «Горзеленхоз» не имеет.
Из материалов дела усматривается, что МУП «Советский Инвестстрой» предоставлено 4 земельных участка для строительства, в том числе один из которых является спорным земельным участком, согласно письма от 08.12.2003 г. ФГУП «Забсиблеспроект» земельный участок № 4 расположен полностью в городских лесах и в соответствии со ст. 85 и 93 Земельного кодекса РФ не может быть использован под индивидуальную жилую застройку (т. 3 л. д. 139).
Из справки, представленной Палигиным Н. Л. от 14.05.2008 (т. 3 л. д. 63) следует, что земельный участок в квартале 75 выдел 18, на котором расположено СНТ «Приморье» числится за МУ «Горзеленхоз» и находится под охраной Первомайского лесничества.
Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами местного самоуправления оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Заинтересованным лицом в судебное заседание не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятия оспариваемого распоряжения мэрии г. Новосибирска от 26.09.2005 г. № 7203-р, представленные документы носят противоречивый характер и не свидетельствуют о том, что согласование земельного участка для строительство было осуществлено законно и правомерно.
Согласно п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. В газете «Вечерний Новосибирск» от 25.02.2004 г. опубликована информация о том, что мэрий г.Новосибирска представлены земельные участки под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, МУП «Советский Инвестстрой» выделены земельные участки, расположенные в Левых Чемах, в целях упорядочения индивидуальной малоэтажной застройки. Таким образом, из указанного сообщения невозможно установить точное место предоставления земельных участков под строительство, так как объект не индивидуализирован. В самом оспариваемом распоряжении указано улица Софийская в Советском районе. При этом в судебном заседании было установлено, что МУП «Советский Инвестстрой» было выделено для строительства 4 земельных участка, из которых на одном земельном участке расположено СНТ «Приморье», которое не было уведомлено надлежащим образом о строительстве малоэтажной жилой застройки на землях, выделенных заявителю для садоводства и огородничества.
Из ответов, полученных от ФГУП «Забсиблеспроект» и МУ «Горзеленхоз» следует, что границы СНТ «Приморье» и границы земельного участка, предоставленные для строительства МУП «Советский Инвестстрой» практически совпадают, на территории земельного участка находится участок городских лесов (квартал 75 выдел 18).
В соответствии с п. 9 ст. 85 Лесного кодекса РФ (действующего в 2005 году) в состав земель поселений входят земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Согласно ст. 133 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки. В лесах, расположенных на землях городских поселений, запрещается осуществление лесопользования, несовместимого с назначением этих лесов.
В соответствии с требованиями ст. ст. 95 и 98 земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Из представленных в суд документов следует, что на спорном земельном участке расположены городские леса, из чего следует, что ссылку заинтересованного лица нельзя признать обоснованной о том, что согласно информации главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г.Новосибирска от 08.05.2008 г. земельный участок, предоставленный МУП «Советский Инвестстрой» для жилой застройки, относится к жилой зоне (кодовое обозначение В2), так как это информация заинтересованного в исходе дела лица мэрии г.Новосибирска и противоречит заключению специального ведомства ФГУП «Забсиблеспроект», уполномоченного определять местоположения городских лесов и противоречит ст. 85, 98 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне, на спорном земельном участке их как минимум две, что несоответствует требованиям земельного законодательства.
Оспариваемое распоряжение принято 26.09.2005 г., в то же время. как кадастровый план и номер земельному участку присвоен 06.07.2006 г., таким образом, кадастровый учет был проведен после выделения земельного участка под строительство и основан на недостоверных сведениях мэрии г. Новосибирска об отсутствии на земельном участке городских лесов. Кадастровый орган не определяет границы, назначение территориальных зон и целевое назначение земельного участка.
В суде установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:092465:0034, расположен лесной участок (городские леса). Согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
Таким образом, в связи с предоставлением мэрией г.Новосибирска и МУП «Советский Инвестстрой» в кадастровый орган недостоверных сведений об отсутствии на земельном участке городских лесов, в документы государственного земельного кадастра не вошли материалы лесоустройства, выполненные ФГУП «Запсиблеспроект» и в нарушение кадастрового и лесного законодательства лесной участок не прошел кадастрового учета.
Оценив представленные по делу доказательства. суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, так как оспариваемое распоряжение мэрии г. Новосибирска не соответствует требованиям лесного, земельного и градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы граждан-членов СНТ «Приморье» на право пользования спорным земельным участков для садоводства и огородничества.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ вернуть заявителю госпошлину в сумме 6000 рублей из федерального бюджета Российской Федерации, уплаченную при подаче заявления в суд, жалоб в апелляционный и кассационный суд, так как заинтересованное лицо освобождено от уплаты госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 — 170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Приморье» удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение мэрии г.Новосибирска от 26.09.2005 № 7203-р «О предварительном согласовании муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки по улице Софийской в Советском районе», как не соответствующее требованиям Лесного, Земельного и Градостроительного кодекса.
Выдать Садоводческому некоммерческому товариществу «Приморье» справку на возврат госпошлины в сумме 6000 рублей из федерального бюджета Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
Председательствующий судья
О. В. Чернова
Судья
Г. М. Емельянова
Судья
В. А. Полякова
| < Предыдущая | Следующая > |
|---|
