СНТ: новый взгляд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2010 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Поповой Э.Н. при секретаре судебного заседания Беляковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бушуевой С.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, Департаменту имущественных отношений администрации города Омска о бесплатной передаче в собственность дачного земельного участка,

установил:

Бушуева С.Н. обратилась в суд с названным иском, указывая, что она является членом СНТ «Керамик Плюс», которое было создано в декабре 2007 года. С 1980 по 2007 год членом СТ «Керамик» являлся её муж Бушуев А.Н. СНТ «Керамик» впоследствии было ликвидировано, а в декабре 2007 года создано новое СНТ «Керамик Плюс». На основании решения Омского городского Совета депутатов трудящихся № 30-3 от 27 января 1976 г., № 280-4 от 30 июля 1979; а так же на основании решения Омского городского Совета народных депутатов № 209-11 от 04 июля 1984 года был произведен землеотвод земельного участка общей площадью 56 га под СНТ «Керамик». В пользовании их семьи находится в составе СНТ «Керамик Плюс» (ранее СНТ «Керамик») земельный участок № Номер обезличен, аллея Номер обезличен площадью 702 кв.м. Землеустройство СНТ «Керамик» выполнено. Земельные участки выделены в натуре, отданы в пользование членам СНТ «Керамик Плюс» и находятся в пользовании с 1976 года. На земельных участках построены дачные домики, другие сооружения и высажены многолетние деревья и кустарники. Таким образом, в соответствии со ст. 4 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» участки должны быть переданы в собственность садоводам, но по независящим от нее обстоятельствам, этого не произошло, так как долго готовились бумаги и списки для предоставления в собственность. 15 ноября 2006 года СНТ «Керамик» как юридическое лицо ликвидировано в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области № № А-46-10624/2006. Она и другие члены СНТ «Керамик» не знали о банкротстве и ликвидации СНТ «Керамик». О ликвидации СНТ ей стало известно осенью 2007 года, когда члены СНТ «Керамик» стали просить у председателя СНТ А. в соответствии с законом № 66 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» документы для оформления права собственности на земельные участки. При этом выяснилось, что председатель, избранный в 2005 году не встал на учет в налоговом органе, у него не было на руках выписки из единого государственного реестра юридических лиц, то есть юридически председателем не являлся, что и явилось причиной ликвидации СНТ «Керамик». В результате члены СНТ не смогли оформить земельные участки в собственность. СНТ «Керамик Плюс» было создано в соответствии с законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» как структура для объединения садоводов бывшего СНТ «Керамик», ведения хозяйственных дел, сохранения подстанций, ЛЭП и т.д. Истец была принята в члены СНТ «Керамик Плюс». На данный момент юридические документы СНТ оформлены полностью, утверждены сметы доходов и расходов, ведется хозяйственная деятельность. В апреле 2009 года она обратилась с заявлением в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о предоставлении ей в собственность земельного участка, приложив необходимые документы, однако письмом от 22 июля 2009 года департаментом был выдан отказ в предоставлении участка. Распоряжение о праве собственности на земельный участок ей до сих пор не выдано. Определением Арбитражного суда Омской области № А46-10624/2006 не решался вопрос по изъятию земельных участков у их владельцев, как и в целом у СНТ. Она пользуется земельным участком много лет добросовестно, открыто и непрерывно. Все годы семья несет бремя содержания земельного участка. Считает, что Администрация г. Омска в лице департамента нарушает п.1 ст.38 Закона № 66 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», согласно которому органы государственной власти и местного самоуправления обязаны содействовать дачникам в осуществлении государственной регистрации прав на земельные участки в порядке и в сроки, установленные законом. Своим отказом Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска противодействует предоставлению земельного участка в собственность. Просит обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска передать ей бесплатно в собственность земельный участок Номер обезличен в СНТ «Керамик Плюс», а Росреестр по Омской области выдать ей кадастровый паспорт земельного участка.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г. Омска, СНТ «Керамик Плюс»; в качестве третьего лица в порядке ст. 42 ГПК РФ А.Н. - супруг истицы.

В судебном заседании истица заявленные требования уточнила. Просит обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска передать бесплатно в ее собственность земельный участок Номер обезличен по аллее Номер обезличен, площадью 702 кв.м., расположенный в СНТ «Керамик-Плюс».

В судебное заседание представители ответчиков не явились, извещены надлежаще, письменного отзыва не представили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В судебном заседании третье лицо А.Н. (муж истца) пояснил, что самостоятельных требований относительно предмета спора не имеет. Не возражает, если земельный участок Номер обезличен в СНТ «Керамик Плюс» будет оформлен на имя жены - Бушуевой С.Н.

Выслушав истца, третье лицо, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно копии членской книжки садовода Общества садоводов «Керамик» Центрального района от 28 мая 1982 года Бушуев А.Н. принят в члены товарищества, садоводством занимается с 1980 года л.д. 15). Из копий квитанций об уплате членских взносов, представленных истцом, следует, что Бушуев А.Н. уплачивал членские взносы в Общество садоводов «Керамик» с 1982 года л.д. 15-20).

Установлено, что Садоводческому товариществу «Керамик» Решениями исполкома городского Совета № 30-3 от 27 января 1976 года, № 280-4 от 30 июля 1979 года, № 209-11 от 04 июля 1984 года отведены земельные участки под коллективный сад «Керамик» в Центральном районе г. Омска л.д. 29, 30, 31).

После ликвидации СНТ «Керамик» л.д. 9) истица Бушуева С.Н. вступила в члены СНТ «Керамик плюс», за нею закреплен земельный участок Номер обезличен по аллее Номер обезличен площадью 702 кв.м, описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином. Указанный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Керамик плюс» согласно вышеуказанным документам л.д. 12, 13).

В июле 2009 года истица обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка. На данное письмо департаментом дан ответ от 22 июля 2009 года № 23931/СНТ, согласно которому оснований для предоставления истцу в собственность земельного участка Номер обезличен, расположенного в СНТ «Керамик плюс», не имеется в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик плюс». Иных оснований для отказа в данном ответе не содержится л.д.21).

В соответствии с п. 3 ст. 20 земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пунктам 3, 9.1, 12 ст. 3 федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ). Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п.9.1 в ред. Федерального закона от 23 ноября 2007 года № 268-ФЗ).

По смыслу приведенных норм, приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает передачу (перерегистрацию или переоформление) в собственность ранее предоставленных им земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.

Таким образом, при разрешении требований истца необходимо руководствоваться нормами законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного участка.

Как уже было указано выше, Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № 30-3 от 27 января 1976 года садоводческому товариществу «Керамик» был отведен земельный участок площадью 10 га под размещение коллективных садов за счет занятия отработанных карьеров кирпичного завода №1 в Центральном районе. Затем Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № 280-4 от 30 июля 1979 года Садоводческому товариществу «Керамик» был дополнительно прирезан земельный участок площадью 16 га под коллективный сад для работников 1-ого Кирпичного завода на отработанных карьерах Центрального района. Впоследствии Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № 209-11 от 04 июля 1984 года Кирпичному заводу № 1 разрешено временно, до освоения в соответствии с генпланом города, использовать земельный участок площадью 30,0 га под коллективный сад «Керамик» на отработанных карьерах в Центральном районе, в том числе 5,6 га под водоемы для организации водоснабжения садовых участков. На Кирпичный завод № 1 возложена обязанность до начала освоения территории выполнить рекультивацию отработанных карьеров и утвердить в Центральном исполкоме, территорию огородить и озеленить по периметру, освободить по первому требованию занятый земельный участок по мере освоения территории в соответствии с генпланом города, оформить в установленном порядке документы на право пользования землей).

Суд полагает, что признание утратившими силу решений уполномоченных органов о закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «Керамик» (Постановление Мэра города Омска от 5 февраля 2009 года № 66-п «О признании утратившими силу некоторых решений исполнительного комитета Омского Совета народных депутатов»), не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку согласно п. 9 ст. 7 Устава города Омска муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); в любом случае указанные муниципальные правовые акты не могут вступить в силу ранее, чем на следующий день после дня их официального опубликования (текст постановления опубликован в газете «Третья столица» от 12 февраля 2009 года №5).

В период предоставления земельных участков СТ «Керамик» действовал ЗК РСФСР 1970 года. Согласно ст. 9 земельного кодекса рсфср от 01 июля 1970 года, в редакции указов президиума Верховного Совета РСФСР от 01 декабря 1977 года, 15 апреля 1981 года, земля в РСФСР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР.

В статье 11 земельного кодекса рсфср 1970 года были установлены сроки землепользования. так, земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без ранее установленного срока.

Временное пользование землей могло быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки продлевались на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производили органы, предоставившие эти земли.

На основании ч. 2 ст. 44 земельного кодекса рсфср 1970 года предприятиям, организациям и учреждениям могли быть предоставлены земельные участки для коллективного садоводства и огородничества в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и статьями 74-78 Кодекса.

В соответствии со ст. 74 земельного кодекса рсфср в редакции 1970 года, действовавший в период выделения земельного участка садоводческому товариществу «Керамик», земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса и не подлежащих облесению земель государственного лесного фонда за пределами зеленой зоны городов или за чертой других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов.

При отсутствии земель государственного запаса и государственного лесного фонда под коллективные сады, в виде исключения, могут предоставляться несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, учреждений и организаций, а также совхозов и колхозов, не подлежащих освоению по перспективному плану развития хозяйства.

Согласно ст. 75 зк рсфср 1970 года земельные участки для коллективного огородничества могут предоставляться предприятиям, учреждениям и организациям из земель населенных пунктов, земель государственного запаса и государственного лесного фонда, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей.

Для коллективного огородничества могут предоставляться временно не используемые земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.

В соответствии со ст. 76 земельного кодекса рсфср земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12-18 настоящего Кодекса.

Земельные участки для коллективного огородничества предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям во временное пользование на срок до пяти лет землепользователями по постановлению Совета Министров автономной республики или решению исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся.

Таким образом, из содержания приведенных норм Земельного кодекса РСФСР следует, что во временное пользование земельные участки предоставлялись для коллективного огородничества. Для коллективного садоводства земля предоставлялась только в бессрочное пользование.

С учетом изложенного указание в Решении Омского горисполкома № 209 -11 от 4 июля 1984 года о временном использовании земельного участка площадью 30 га под коллективный сад «Керамик» не соответствовало приведенным выше нормам действовавшего в указанный период земельного законодательства о предоставлении земельных участков для коллективного садоводства в бессрочное пользование и не может препятствовать реализации прав членов СНТ на выделенные им земельные участки.

Также суд учитывает, что в двух первых актах Омского горисполкома о предоставлении земельных участков СТ «Керамик» указание о временном их предоставлении отсутствует.

Организационной формой объединения граждан для занятия коллективным садоводством в указанный период являлось садоводческое товарищество, организуемое по производственному признаку при предприятии, учреждении, организации. За членами садоводческих товариществ земельные участки закреплялись во вторичное пользование без ограничения определенным сроком.

Вступившим в силу с 23 апреля 1998 года Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения (п.1, 2 ст.28).

Определением Арбитражного суда Омской области №А46-10624/2006 от 15 ноября 2006 года конкурсное производство, возбужденное 14 августа 2006 года в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Керамик» завершено, в единый реестр государственной регистрации юридических лиц внесена запись о ликвидации СНТ «Керамик» л.д. 9).

До ликвидации СНТ «Керамик» права на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик», а также права на земельные участки, предоставленные его членам, оформлены не были л.д. 51).

В силу п. 3 ст. 40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

В соответствии со ст. 4 Устава садоводческого некоммерческого товарищества «Керамик плюс», утвержденного общим собранием учредителей СНТ «Керамик плюс» от 28 октября 2007 года, предметом деятельности СНТ «Керамик плюс» является организация коллективного садоводства на земельном участке, выделенном ранее на основании решений Омского городского Совета №30-3 от 27 января 1976 года; № 280-4 от 30 июля 1979 года; № 209-11 от 04 августа 1984 года.

Согласно ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 ст. 28 обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

По смыслу приведенных выше норм, отсутствие надлежащим образом оформленных документов о правах, на которых предоставлялись члену СТ земельные участки, не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку действовавшим в указанный период земельным законодательством предусматривалось предоставление земель для коллективного садоводства только на праве постоянного (бессрочного) пользования, за членами СТ земельные участки также закреплялись в пользование без ограничения определенным сроком.

Поэтому вид права, на котором был выделен члену СТ земельный участок, установлен определенно.

В соответствии с подп.4 п.1 статьи 6 Закона Омской области от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» органы местного самоуправления Омской области осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно подп.4 п.18; п.15; подп.12 п.19; подп.12 п.21 постановления Мэра города Омска от 10 августа 2005 года № 395-п с последующими изменениями, предоставление земельных участков в садоводческих некоммерческих товариществах осуществляется Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска.

При изложенных обстоятельствах, с учетом позиции Бушуева А.Н., суд находит требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска передать бесплатно в собственность Бушуевой С.Н. земельный участок Номер обезличен по аллее Номер обезличен, площадью 702 кв.м., расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Керамик-Плюс».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 дней после изготовления решения в окончательном виде.

Судья Попова Э.Н.

http://www.gcourts.ru/case/1820380