СНТ: новый взгляд

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1,

 www.10aas.arbitr.ru

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  31 марта 2009 года
Постановление изготовлено в полном объеме  03 апреля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Минкиной Г.Т.,
судей Бархатова В.Ю., Ивановой Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания Мешковой К.П.,

при участии в заседании
от заявителя: Коновалов А.В., выписка из протокола общего собрания  СНТ «Авангард» от 11.06.2007 г., Веденеева А.В. по доверенности от 25.03.2009 г.

от СНТ «Нефтяник»: Черненко В.М., выписка из протокола собрания членов СНТ «Нефтяник» от 14.06.2008 г.,

от Михайловой Н.Ф. - Михайлова Н.Ф. по паспорту, Сеуканд С.В. по доверенности от 02.12.2008 г.,

Администрация Клинского муниципального района и Управление Роснедвижимости по Московской области  - не явились, надлежаще извещены,

     рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Садоводческого некоммерческого товарищества «Авангард» и Михайловой Н.Ф. на решение Арбитражного суда Московской области  от  27 января 2009 года по делу №А41-15553/08, принятое судьей  Севостьяновой Н.В. по заявлению  Садоводческого некоммерческого товарищества  "Авангард"  о признании недействительным постановления   Администрации Клинского муниципального района, при участии в    деле Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и Садоводческое  некоммерческое товарищество «Нефтяник»,
     
УСТАНОВИЛ:

     садоводческое некоммерческое товарищество «Авангард» (СНТ «Авангард») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило  признать недействительным постановление Администрации Клинского муниципального района Московской области от 05.06.2008 г. №1045 «Об утверждении границ земельного участка СНТ «Нефтяник»  и предоставлении бесплатно в собственность  товарищества земель общего пользования».
     
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Клинского муниципального района Московской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Управление Роснедвижимости по Московской области) и Садоводческое  некоммерческое товарищество «Нефтяник» (СНТ «Нефтяник»).
     
Решением суда от 27 января 2009 г. по делу №А41-15553/08 в удовлетворении  заявленных требований отказано.
     
Не согласившись с решением суда, СНТ «Авангард» и Михайлова Нина Федоровна подали апелляционные жалобы, в которых просят указанное решение отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам  дела, а также в связи  с нарушением норм материального и процессуального  права.
     
Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.  
     
Выслушав пояснения представителей  участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что заявитель в обоснование заявленных требований  указывает, что Решением Исполкома Клинского районного совета депутатов трудящихся от 09.08.1956 г. №267 утвержден отвод Калининскому району г.Москвы земельных участков под  коллективное садоводство рабочих и служащих  площадью 69,15 га из лесов гослесфонда Октябрьского лесничества кв.82. 
     
Постановлением Администрации Клинского района Московской области от 29.01.1993 г. №247-22 «О закреплении земель за Садоводческим  товариществом «Авангард», дачный поселок Покровка» у Калининского района г.Москвы  изъят земельный участок площадью 69,15 га, ранее предоставленный приказом Министерства  сельского хозяйства от 24.06.1965 г. №241, и закреплен за Садоводческим товариществом «Авангард», в том числе на праве коллективно-совместной собственности товарищества - 9,85 га (земли общего пользования), что подтверждается свидетельством о праве от 03.11.1993 г., и в собственность граждан - членов садоводческого товарищества -59,30 га.
     
Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 05.06.2008 г. №1045 Садоводческому  некоммерческому товариществу «Нефтяник» утверждены  по фактическому пользованию с 1956 г. границы земельного участка площадью 48185 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Клинский район, д.Покровка для садоводства, в том числе земельный участок площадью 7140 кв.м., относящийся к землям общего пользования; земельный участок площадью 41045 кв.м. - садовые участки членов товарищества, а также предоставлен в собственность товарищества земельный участок площадью 7140 кв.м., относящийся к землям общего пользования.
     
Заявитель полагает, что постановление №1045 от 05.06.2008 г. является незаконным как противоречащее нормам ст.209 ГК РФ, ст.ст.15,19 Земельного кодекса РФ, ст.ст.13,14 Федерального закона  «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и нарушает права и законные интересы СНТ «Авангард», поскольку издано в отношении земельного участка общего пользования площадью 9,85 га, находящегося в собственности СНТ «Авангард» на основании постановления Главы Администрации Клинского  района Московской области от 29.01.1993 г. №247-22, в связи с чем обратился в суд с выше указанными требованиями. 
     
Администрация  Клинского муниципального района Московской области  и СНТ «Нефтяник» с заявленными требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении.
     
Управление Роснедвижимости по Московской области сообщило, что  межевание земельного участка площадью 98500 кв.м., принадлежащего заявителю, не проводилось, границы не установлены. Постановка на кадастровый учет земельного участка СНТ «Нефтяник» приостановлена в связи с наложением границ на земельные участки членов данного товарищества.
     
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления недействительным и отказал в удовлетворении заявленных требований. 
     
Суд, исследовав представленные заявителем в обоснование заявленных требований постановление от 29.01.1993 г. №247-22 и свидетельство о праве собственности на землю от 03.11.1993 г. №433, указал, что из данных доказательств не возможно определить границы предоставленного СНТ «Авангард» земельного участка, что, в свою очередь, не позволяет установить факт  нарушения прав и интересов заявителя. В связи с этим суд признал несостоятельной ссылку заявителя на нарушение оспариваемым постановлением норм ст.209 ГК РФ.
     
На основании представленных в материалы  дела  доказательств суд сделал вывод о наличии  между СНТ «Авангард» и СНТ «Нефтяник» спора  о праве на занимаемый СНТ «Нефтяник» земельный участок и что данный спор не подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
     
Довод заявителя о нарушении норм ст.13,14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»   а признан судом необоснованным, так как СНТ «Нефтяник» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке и  его регистрация  не оспорена в установленном порядке.
       
В поданной   в порядке ст.42 АПК РФ апелляционной жалобе Михайлова Нина Федоровна утверждает, что оспариваемым постановлением нарушены ее  права на земельный участок, так как, являясь ранее членом СНТ «Авангард», она имела право пользования  всеми объектами  инфраструктуры  указанного товарищества, но в результате утверждения границ земельного участка СНТ «Нефтяник» принадлежащий ей земельный участок оказался в границах этого товарищества.
     
Статья 42 АПК РФ предусматривает, что лицо, не участвующее  в деле, вправе обжаловать судебный акт, если этот акт принят судом о правах и обязанностях указанного лица.
     
Рассмотрев апелляционную жалобу Михайловой Н.Ф., апелляционный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не затрагивает ее права, поскольку доказательств нарушения прав заявительницы суду не представлены.
     
Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд  считает, что производство по апелляционной жалобе Михайловой Н.Ф. подлежит прекращению применительно к п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.
     
Апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы СНТ «Авангард» в силу следующих обстоятельств.
     
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
     
Согласно постановлению Администрации Клинского района Московской области от 29.01.1993 г. №247-22 за Садоводческим товариществом «Авангард» (дачный поселок Покровка)  закреплен земельный участок площадью 69,15 га, в том числе в коллективно-совместной собственности товарищества находится - 9,85 га (земли общего пользования) и  в собственности граждан - членов садоводческого товарищества -59,30 га. Данному товариществу выдано свидетельство  о праве собственности на землю  от 03.11.1993 г. (Т.1 л.д. 11,12). 
     
Из Устава СНТ «Авангард» 2005 г. следует, что товарищество занимает участок земли общей площадью 69,15 га, в том числе 9,85 га земель общего пользования, находящихся в собственности товарищества, а также 59,30 га, разделенных на 674 садовых земельных участка (Т.1 л.д. 20-35). Суду представлен ситуационный план земельного участка, занимаемого СНТ «Авангард».
     
Пункт 1.11 данного устава предусматривает, что  СНТ «Авангард»  объединяет граждан, земельные участки которых включены в состав 15 коллективов садоводов с условно присвоенными наименованиями.  Одному из таких коллективов было присвоено наименование «Нефтяник».
     
Между тем, согласно Распоряжению Главного управления  Федеральной регистрационной службы Московской области от 07.09.2006 г. №11-07/515 было зарегистрировано в качестве юридического лица Садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник», расположенное по адресу: Клинский район, поселок Покровка (Т.1 л.д. 95).
     
Постановлением  от 05.06.2008 г. №1045 Администрация Клинского муниципального района  утвердила Садоводческому некоммерческому товариществу «Нефтяник» по фактическому пользованию с 1956 г. границы земельного участка по адресу: Клинский район, д.Покровка площадью 48185  кв.м. (категории земель - земли сельскохозяйственного назначения), из которых 7100 кв.м. относятся к землям общего пользования и предоставлены товариществу в собственность, а земельный участок площадью 41045 кв.м. представляет собой садовые участки членов товарищества (Т.1 л.д. 55).
     
В судебном  заседании  апелляционного суда представитель СНТ «Авангард» пояснил, что  данное постановление оспорено по тому мотиву, что земельный участок площадью 7100 кв.м., входящий в участок площадью 48185 кв.м. и предоставленный СНТ «Нефтяник» в собственность, фактически представляет собой часть земельного участка, находящегося в пользовании СНТ «Авангард», а именно участка, занимаемого  садовыми участками  коллектива «Нефтяник», и представляет собой земли общего пользования. 
     
Представитель СНТ «Нефтяник», отрицая доводы заявителя, вместе с тем, пояснил, что в состав товарищества «Нефтяник» вошли садоводы, чьи земельные участки располагаются на территории  коллектива «Нефтяник», входящего в состав СНТ «Авангард». Апелляционным судом установлено, что данное обстоятельство подтверждается письмом председателя СНТ «Нефтяник», направленным 05.02.2008 г. в адрес Администрации Клинского района (Т.2 л.д. 53).
     
Вместе с тем, представитель СНТ «Нефтяник» утверждает, что спорный земельный участок площадью 48185 кв.м. фактически представляет собой земельный участок, предоставленный ему решением Исполкома Клинского городского совета народных депутатов Московской области от 04.04.1984 г. №232/5 (Т,1 л.д. 54). Указанным решением Исполкома был зарегистрирован устав Садоводческого товарищества «Нефтяник» при МОПЗ ВНИИНП, правопреемником которого, по утверждению СНТ «Нефтяник», он является.
     
В обоснование своего довода товарищество сослалось на Устав  садоводческого товарищества рабочих и служащих МОМЗ ВНИИНП «Нефтяник» (Т.1 л.д. 122-129).
     
Между тем, в материалах дела имеется Устав СНТ «Нефтяник» 2006 г., согласно которому товарищество создано  на основании решения коллектива рабочих и служащих  завода «Нефтегаз» на земельном участке площадью 4,96 га, расположенном по адресу: Московская область, Клинский район, поселок Покровка (Т.1 л.д. 63-80).
     
В данном уставе отсутствуют сведения о том, что СНТ «Нефтяник» является правопреемником СТ «Нефтяник» при МОПЗ ВНИИНП.
     
Данное обстоятельство подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц  (Т.1 л.д. 87-94) и Распоряжением Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 07.09.2006 г. №11-07/515 (Т.1 л.д. 95), из которых следует, что СНТ «Нефтяник» является вновь созданным товариществом.
     
Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о предоставлении  СТ «Нефтяник» при МОПЗ ВНИИНП земельного участка  площадью 4,96 га. Таким образом,  довод СНТ «Нефтяник», что он является правопреемником  СТ «Нефтяник» при МОПЗ ВНИИНП  материалами дела  не подтверждается. Суду не представлен подлинный экземпляр устава СТ «Нефтяник» при МОПЗ ВНИИНП.
     
В материалах дела имеется акт установления и согласования границ земельного участка СНТ «Нефтяник»  у д.Покровка с планом границ земельного участка общей площадью 48185 кв.м, из которого усматривается, что в согласовании границ данного земельного участка  СНТ «Авангард» не участвовало (Т.1 л.д. 14). Суду не представлены документы, подтверждающие  уведомление заявителя о дате и времени установления и согласования границ, хотя оба товарищества признали, что являются смежными землепользователями.
     
Постановлением Правительства РФ от 7.06.2002 г. №396 утверждено «Положение о проведении территориального землеустройства», устанавливающее порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.
     
Согласно п. «б» ст.3  данного Положения работы по  образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя определение местоположения границ объектов землеустройства. Пунктом «а» ст. 9 этого Положения установлено, что работы по межеванию объектов землеустройства, т.е. по установлению границ земельного участка, включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.
     
Вместе с тем, в соответствии с п.10  указанного выше Положения при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласование обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых  могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. 
     
Таким образом, оспариваемым постановлением Администрации Клинского муниципального района  нарушены права  СНТ «Авангард», как лица, чьи права были затронуты при межевании земельного участка.
     
Исследуя приобщенный к материалам дела ситуационный план земель, занятых участками садоводов товарищества «Авангард» (Т.1 л.д. 13), апелляционный суд установил, что  в составе земельного участка, переданного СНТ «Нефтяник», находятся земли общего пользования, принадлежащие членам  СНТ «Авангард» на праве коллективно-совместной собственности, от права пользования которыми товарищество в установленном порядке не отказывалось.
     
Таким образом, Администрация не имела права распоряжаться землями общего пользования, принадлежащими СНТ «Авангард».
     
Частью 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» установлено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка.
      
В силу изложенного довод суда первой инстанции о том, что Администрация Клинского муниципального района правомерно распорядилась земельным участком площадью 48185 кв.м. не основан на законе.
     
Апелляционный суд считает, что оспариваемое постановлением не соответствует нормам Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» и Положению о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7.06.2002 г. №396, и нарушает права  и интересы СНТ «Авангард».
      
Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд, установив факт несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании указанного ненормативного правового акта  недействительным.
     
При таких обстоятельствах  заявление СНТ «Авангард» подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене.
         
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

         решение Арбитражного суда Московской области от 27 января 2008 года по делу №А41-15553/08 отменить.
          Признать недействительным постановление Администрации Клинского муниципального района Московской области №1045 от 05.06.2008 года «Об утверждении границ земельного участка  СНТ «Нефтяник» и предоставлении бесплатно в собственность товарищества земель общего пользования».
          Прекратить производство по апелляционной жалобе Михайловой Нины Федоровны.

Постановление ФАС МО №КГ-А41/4749-09 от 24 июня 2009 г.:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2009 года по делу № А41-15553/08 оставить без изменения, а кассационные жалобы Администрации Клинского муниципального района Московской области и Садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник» - без удовлетворения.